九一八事变后，关东军袭取日本军部的旨意，加紧对中国东北的殖民统治。觉得“祛除现存东北政权，诞生以宣统天子为盟主，收受日本维持的政权”，是占领东北，将东北建成日本侵犯中国的后方基地和跳板，同期又是搪塞中国与世界公论的遑急措施。恰是在这种率领念念想下，伪满洲国得以出台。

在东北援助汉奸政权，进而把东北从中国永诀出去的设想，早在九一八事变前便也曾提议了。1931年，日本军部在往常的“场面判断”中，曾提议对东北截止的三个阶段：先培植汉奸亲日政权，再建立“脱离中国脉土”的“悲怆国”，即培植傀儡政权；临了即是将东北划入日本版图。

九一八事变后的第二天，日本咨询本部的建川好意思次便跟关东军司令官本庄繁认真提议了建立伪政权的问题。他明确认识以清朝末代天子溥仪为“盟主”，建立“获取日本维持的政权”。尔后，关东军咨询长三宅少将召齐集议筹商统治东北问题，会上，土肥原贤二又提议建立以日本为“盟主”的所谓“五族共和国”有经营。过程研究，会议决定维持建川有经营，通过了一个《满蒙问题治理有经营》。

《治理有经营》提议，以溥仪为元首，建立“新政权”，其河山“包括东北四省及蒙古”。所谓的“新政权”的国防和芜俚由日本帝国掌抓，“交通、通信的主要部分”也由日本负责；但日本不断的国防与芜俚等方面的经费，则“由新政权职守”；充分诳骗被日本东谈主觉得“属于原宣统帝一片，与本军有汇集关连”的熙洽（吉林地区）、张海鹏（洮、索地区）、汤玉鳞（热河地区）、于芷山（东边谈地区）、张景惠（哈尔滨地区）等处所军阀组建傀儡政权。会后，关东军四处派东谈主行径，拉拢内定的五东谈主。其后，除汤玉鳞外，其余四东谈主均作念了日本侵犯东北的帮凶。

1931年9月28日，日本咨询本部第二部长桥本虎之助少将偕远藤三郎少佐、西原贯治少佐、今井武夫大尉到沈阳，与关东军咨询长三宅少将、土肥原、坂垣、石原、竹下、片仓等军官会见，传达陆军大臣、咨询总长之指挥，称“不扩大事态”具有政事上意念念，而在军事上、用兵上所必要之地点，另有研究。这施行上是向关东军下达了在东北延续彭胀的动员令。

10月21日，关东军出台一份《满蒙共和国统治大纲草案》。《草案》法规：关东军必须成为“新国度”的国防军，而伪军中必须成就日本东谈主担任的军事咨询人；在芜俚上，新政权批准公约时，必须获取日本咨询人的开心；在政府机关中，必须增派日本咨询人，并赋予其实权。而要建立“新政权”，又必须作念到下列三点：“1.使满蒙扫数脱离中国脉土；2.合股满蒙；3.格式上由中国东谈主统治，而内容上要掌抓在咱们手里”，“至少要掌抓军事、芜俚和交通的实权。”彰着，这个新政权仅仅日本东谈主的影子政府汉典，日本东谈主则通过它将东北造成原原本本的隶属国。

彰着，这份《选录》大要视为日本政府关于治理东北问题、在东北地区建立汉奸政权的最终指标，恰是在日本政府的具体指挥下，组建东北地区的伪政权的使命才得以赶快张开。在关东军的研究下，一批原东北处所军阀经不住迷惑，先后文书从中国里面“悲怆”出来，为伪满洲国的成立作念了公论上的准备。

九一八事变后的第三天，土肥原贤二主理了在沈阳市政府举行的“奉天城市政成立会庆典”，原中国市长李德新被动办理了市政嘱托手续，原中国仕宦均被赶出机关，履行由关东军负责的“军政”统治。但日本陆军部觉得，日本军东谈主告成履行“军政”，不免过于露骨。于是，关东军将亲日多年的赵欣伯拉出来担任沈阳市的傀儡市长。

与此同期，由赵欣伯打算，袁金铠为首，在9月24日成立了奉天下方自治督察会。次日，督察会即向关东军提交《示威书》，条目日本督察步骤，不要撤军。26日，在关东军的研究下，督察会更名为辽宁省处所督察委员会，文书暂期间理省政府的职能。随后，赵欣伯等东谈主先后又拼集了辽宁四民临时督察会和东北绅民面目治理方策筹商会，为构成东北地区的汉奸政权大造公论。11月7日，袁金铠受日本东谈主奉求，将辽宁省处所督察委员会迁入原省政府大院，成为变相的省政府。

督察通晓告“与张氏旧政权及国民政府均断交关连”。格式上，督察会仍然是民间组织，但事实上等于省政府，其职能就是为日本戎行强收苛捐冗赋。11月10日，辽宁省伪政权认真成立，袁金铠任伪省长，将辽宁省易名为奉天省。但不久，关东军觉得袁氏不力，遂起换马之心。12月13日，事变前被软禁的原辽宁省政府主席臧式毅，又被日本东谈主请出担任伪奉天省省长。16日，臧式毅通电文书，不承认设在锦州的张学良政权。

在吉林省，一心复辟清朝的皇族熙洽，不但阻隔从沈阳撤除的东北军第七旅干涉吉林境内，还拱手将吉林让给日本戎行，其方针唯唯一个，那就是还原清朝。9月22日，板垣派东谈主赴吉林劝说熙洽出马组织新政权。26日，熙洽文书将原吉林省军政两个机关合二为一，成立新的吉林省主座公署，熙洽任主座，统率全权。28日，熙洽召集吉林各界东谈主士代表大会，文书脱离与中华民国和张学良间的一切关连ManBetX官网在线登录，从中国“悲怆”。