（原标题：刚刚kaiyun.com，国办印发！政府投资基金顶层瞎想来了！）

近日，国务院办公厅印发《对于促进政府投资基金高质料发展的指导见地》。

《指导见地》建议7方面25条措施，旨在构建愈加科学高效的政府投资基金防守体系，促进政府投资基金高质料发展。

《指导见地》建议，一要找准定位，更好服务国度发展大局。聚焦要紧计谋、要点鸿沟和市集不成充分进展作用的薄弱武艺，诱骗带动更多社会成本，相沿当代化产业体系建造，加速培育发展新质分娩力。进展基金当作遥远成本、耐烦成本的跨周期和逆周期转换作用。

二要完善分级分类防守机制。明确对基金成立的分级防守要求，完善不同类型基金各异化防守机制，表率各样政府出资预算防守。

三要加强统筹，整合优化布局。国度级基金与场地基金造成协力，省级政府加强土产货区基金统筹防守。

四要栽植专科化市集化运作水平。表率基金运作防守，优化基金投资形势，充分进展基金防守东谈主作用。健全基金绩效防守，建立健全容错机制，优化全链条、全生命周期侦察评价体系，不肤浅以单个神色或单一年度盈亏当作侦察依据，营造荧惑改进、优容失败的致密氛围。优化基金发展环境，独特正向激发政策导向，提振市集投资信心。

五要优化退出机制，促进投资良性轮回。拓宽基金退出渠谈，荧惑发展私募股权二级市集基金、并购基金等，完善多档次成本市集体系，探索简化神色退出历程。

六要强化内控建造，防守化解风险。健全风险防控体系，严肃财经递次。

七要加强组织保障。宝石和加强党的率领，加强部门协同，表率监管行径。

全文如下：

国务院办公厅对于促进政府投资基金

高质料发展的指导见地

国办发〔2025〕1号

各省、自治区、直辖市东谈主民政府，国务院各部委、各直属机构：

政府投资基金是各级政府通过预算安排，单独出资或与社会成本共同出资成立，接收股权投资等市集化形势，指点各样社会成本相沿干系产业和鸿沟发展及改进创业的投资基金，在服务国度计谋、股东产业升级、促进改进创业等方面进展了积极作用。为构建愈加科学高效的政府投资基金防守体系，促进政府投资基金高质料发展，经国务院情愿，现建议如下见地。

一、总体要求

宝石以习近平新期间中国特色社会主义想想为指导，深远贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完竣准确全面贯彻新发展理念，宝石和加强党的全面率领，充分进展市集在资源配置中的决定性作用，更好进展政府作用，股东有用市集和有为政府更好结合。独特政府指点和政策性定位，按照市集化、法治化、专科化原则表率运作政府投资基金，发展耐烦成本，翔实进展实效。完善分级分类防守机制，合理统筹基金布局，防守同质化竞争和对社会成本产生挤出效应。健全权责一致、激发敛迹相容的办事机制，充分转换基金防守东谈主积极性。解任行业发展礼貌，加强政策轨制协同，严肃财经递次，切实防守风险，促进造成限制限度、布局合理、运作表率、科学高效、风险可控的政府投资基金高质料发展方法。

二、找准定位，更好服务国度发展大局

(一)明确基金定位。政府投资基金要聚焦要紧计谋、要点鸿沟和市集不成充分进展作用的薄弱武艺，诱骗带动更多社会成本，相沿当代化产业体系建造，加速培育发展新质分娩力。按照投资宗旨，政府投资基金主要分为产业投资类基金和创业投资类基金。

(二)优化产业投资类基金功能。产业投资类基金要在产业发展方面进展引颈带动作用，围绕完善当代化产业体系，相沿转换栽植传统产业、培育壮大新兴产业、布局建造将来产业，要点投财富业链枢纽武艺和延链补链强链神色，股东栽植产业链供应链韧性和安全水平，打造具有国外竞争力的产业集群。

(三)荧惑发展创业投资类基金。创业投资类基金要围绕发展新质分娩力，相沿科技改进，着力投早、投小、投遥远、投硬科技，股东加速竣事高水平科技自立自立，栽植自主改进能力和枢纽中枢时间攻关能力，防守要点枢纽鸿沟“卡脖子”勤勉。

(四)发展壮大遥远成本、耐烦成本。合理确定政府投资基金存续期，进展基金当作遥远成本、耐烦成本的跨周期和逆周期转换作用，积极指点世界社会保障基金、保障资金等遥远成本出资。在需要遥远布局的鸿沟，可采用不息投资形势，确保投资延续性。

三、完善分级分类防守机制

(五)明确对基金成立的分级防守要求。政府出资成立基金要充分评估论证并按端正履行审批范例。中央财政出资成立国度级基金应报国务院批准。成立省级(含狡计单列市、新疆分娩建造兵团，下同)或地市级基金应报同级政府批准。县级政府应严格按捺新设基金，财力较好、具备资源资质的县区如确需发起成立基金，应提级报上司政府审批。除上述情形外，党政机关、职业单元不得以财政拨款或自有收入新设基金，如故成立的要按照政府投资基金防守要求融合表率防守。

(六)完善不同类型基金各异化防守机制。对创业投资类基金，可安妥提高政府出资比例、放宽基金存续期要求、蔓延基金绩效评价周期。对产业投资类基金，应凭证产业类型、阶段、散布特色合理竖立防守要求，独特相沿要点。

(七)表率各样政府出资预算防守。政府出资主要包括通过预算平直出资、安排资金并托福国有企业出资等形势。政府采用注资国有企业形势成立基金，明确干系资金专项用于对基金出资的，原则上按照政府出资筹商要求防守。政府出资成立基金，应由财政部门结合基金成立情况和财政承受能力，合理确定出资限制、比例和时辰安排。政府对基金的出资应按端正纳入财政预算防守，加强年度预算安排与基金出资的连结。财政部门要结合基金投资进展和结余资金情况合理安排出资，防守资金闲置。

四、加强统筹，整合优化布局

(八)国度级基金与场地基金造成协力。国度级基金要立足全局，围绕建造当代化产业体系、培育发展新质分娩力等要点鸿沟进展示范引颈作用，相沿枢纽中枢时间攻关、补王人产业发展短板。荧惑国度级基金加强与场地基金联动，在前沿科技鸿沟和产业链枢纽武艺，结合场地资源资质，通过集聚成立子基金或对场地基金出资等形势，造成资金协力。加强财政资源统筹，股东造成国度科技要紧神色相沿前端研发、政府投资基金相沿后果转机和产业化的联动机制。

(九)省级政府加强土产货区基金统筹防守。省级政府要结合国度发展狡计及国度专项狡计、区域狡计，统筹防守土产货区政府投资基金，空洞酌量土产货区财力、产业资源基础、债务风险等情况，找准定位，加强对下级政府成立基金的指导。省级政府要因地制宜相沿上风特色产业发展，荧惑改进创业，制定政府投资基金要点投资鸿沟清单，明确对下级政府成立基金的审批或备案要求，防守重迭投资和无序竞争。

(十)加强基金布局狡计和投向指导。国度发展转换委要会同业业支配部门充分进展布局狡计和投向指导作用，结合干系产业在世界各地区产能运用情况，指点场地围绕当地产业发展骨子治疗政府投资基金布局，防守产能鼓胀和低水平重迭建造。

(十一)股东基金整合优化。合并政府原则上不在合并溜业或鸿沟重迭成立政府投资基金，但基金可按市集化原则对合并神色鸠合发力、不息相沿。成立同类基金较多、投资鸿沟昭彰交叉重合的，在保障谋略主体正当权益、爱护市集递次的前提下，荧惑股东基金整合重组，增强限制效应，更好服务政策宗旨。对因短少产业基础、资源资质等导致政策效应不昭彰或募资、投资进展缓缓的基金，股东其通过优化投向等形势积极栽植效率。

五、栽植专科化市集化运作水平

(十二)表率基金运作防守。健全政府投资基金治理结构，建立科学表率的运作防守和投资决策机制。政府部门可通过监督投向、追踪投资进程、录用不雅察员等形势，促进基金合规运作。母基金要加强春联基金投向、运作、财务等情况的监督，强化尽责造访办事。优化投资神色采用机制，防守偏离政策宗旨、与民争利。政府投资基金应采用在中国境内具有基金托管业务资质的金融机构进行托管，托管机构应照章履行托管职责，按时向出资东谈主提交托管叙述。政府投资基金应按时向出资东谈主和行业支配部门报送运作防守情况、财务叙述、要紧事项等信息。

(十三)优化基金投资形势。新设政府投资基金可采用子母基金或直投神色形势进行投资，荧惑创业投资类基金采用子母基金形势。子基金原则上以直投神色形势进行投资，按捺基金层级，防守多层嵌套影响政策宗旨竣事。

(十四)充分进展基金防守东谈主作用。理顺政府投资基金与防守东谈主的关系，竣事政府指点、市集化运作和专科化防守的有机融合。基金防守东谈主原则上采用市集化形势彩选确定，应具备与基金运作相适当的专科能力、投资能力和防守能力，具有股权投资或干系基金防守素养，具有安妥要求的投资防守功绩。严控县级政府新设基金防守东谈主。新设政府投资基金的防守费要经过科学论证，一般应以实缴出资或骨子投资金额为计费基础，合理确定计提圭臬。

(十五)健全基金绩效防守。政府投资基金应合理竖立绩效宗旨，构建科学化、各异化、可量化的绩效方针体系，要点顺心政策宗旨空洞竣事情况。财政部门会同筹商部门对基金履行全过程绩效防守。空洞采用治疗防守费、逾额收益分拨等措施加强绩效评价落幕应用，体现激发敛迹，切实进展绩效评价对基金运作防守的“指挥棒”作用。

(十六)建立健全容错机制。解任基金投资运作礼貌，容忍平方投资风险，优化全链条、全生命周期侦察评价体系，不肤浅以单个神色或单一年度盈亏当作侦察依据。营造荧惑改进、优容失败的致密氛围，荧惑建立以尽责合规办事豁免为中枢的容错机制，完善免责认定圭臬和历程。

(十七)优化基金发展环境。落实建造世界融合大市集部署要求，不以招商引资为目的成立政府投资基金，荧惑取消政府投资基金及防守东谈主注册地限度，照章依规强化信用敛迹。优化政府出资比例治疗机制，荧惑裁减或取消返投比例。独特正向激发政策导向，提振市集投资信心。

六、优化退出机制，促进投资良性轮回

(十八)表率基金退出防守。推敲制定政府投资基金退出政策指引，完善不同类型基金的退出政策。基金防守东谈主应建立基金退出防守轨制，制定退出决策。政府投资基金应科学合理确定退出期，并在轨则或结伴公约中明确退出条目。政府出资退出时，应按照轨则或结伴公约商定的条目退出；莫得商定的，应照章依规进行评估，采用市集化形势确定转让价钱。

(十九)拓宽基金退出渠谈。股东区域性股权市集国法对接、圭臬融合。荧惑发展私募股权二级市集基金(S基金)、并购基金等。完善多档次成本市集体系，提高新三板和区域性股权市集服务股权投资的能力，拓宽政府投资基金退出渠谈。

(二十)完善基金退出机制。政府投资基金应在收益分拨、耗损分管等方面公谈爱护各方出资东谈主利益，保护社会成本正当权益。探索简化神色退出历程，优化政府投资基金份额转让业务历程和订价机制，股东完善政府投资基金评估体系，构建愈加开放的退出机制。

七、强化内控建造，防守化解风险

(二十一)健全风险防控体系。政府投资基金要强化内控防守，照章保障出资东谈主权益。基金防守东谈主应建立健全关联交游防守轨制，健全廉政风险防控体系，不得以基金财产与关联方进行不高洁交游或利益运输，不得从事法律律例或行业规章不容的业务。加强政府投资基金风险防守，严禁场地政府通过监犯违纪举债融资进行出资，不得新增场地政府隐性债务，不得强制要求国有企业、金融机构出资或垫资。

(二十二)严肃财经递次。加强政府投资基金从业东谈主员法律律例及处事谈德老师、培训和防守。表率财务绩效防守，果真、准确反应基金财务景况，注意财务作秀。中国证监会、财政部要会同筹商部门推敲出台加强政府投资基金高档防守东谈主员防守干系办法。基金从业东谈主员草率包袱、浪费权益、阮囊羞涩八成运用职务便利提取或接管他东谈主财物的，依规依纪照章赐与处理处分；组成违法的，照章讲究处分。

八、加强组织保障

(二十三)宝石和加强党的率领。深远贯彻落实党中央决策部署，把党的率领通顺表率政府投资基金防守全过程各方面，为政府投资基金高质料发展提供坚实政事保障，股东国度计谋落到实处。

(二十四)加强部门协同。财政部门履行政府出资东谈主职责，认真政府投资基金的预算防守、绩效防守、国有财富防守和信息统计办事。发展转换部门认真政府投资基金信用建造和信用信息登记，会同业业支配部门加强对政府投资基金投向的指导评价。证券监督防守机构按职责组织开展政府投资基金登记备案和干系监监办事。筹商部门按职责单干制定出台政府投资基金预算和国有财富防守、绩效侦察、信息统计、信用建造、登记备案等配套笃定，构建“1+N”轨制体系。要加强信息分享和换取结合，造成办事协力，股东防守政府投资基金发展中的问题。

(二十五)表率监管行径。政府部门要充分尊重政府投资基金发展礼貌和神色投资特色，照章合规履行监管职责，不以行政技忽闪预基金日常防守事务和具体神色投资决策。各级政府开展存量政府投资基金优化治疗办事应宝石市集化、法治化原则，把捏好节拍和方法，不搞“一刀切”，不得影响基金平方投资运作，链接作念好存量政府投资基金的实缴出资，保护社会成本正当权益。

各地区、各筹商部门要提高意志，加强组织率领，层层压实办事，作念好统筹结合，提高防守服务水平，更好进展政府投资相沿经济社会高质料发展的作用。

国务院办公厅

2025年1月2日

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